中國正在以自己的方式循序漸進地打破頁巖氣的壟斷，首先是對國有多元投資主體，然后，將輪到民營企業(yè)。

    帶有實驗性質(zhì)的首輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)于近日結(jié)束，六家國企受邀投標(biāo)，最終河南煤層氣公司與中石化（600028.SH）中標(biāo)，前者中標(biāo)的意義在于，對“三大油”在上游油氣礦業(yè)權(quán)上的壟斷局面，打開了一個小小的缺口。

    民營企業(yè)仍無緣此輪招標(biāo)。國土資源部一主管官員向財新《新世紀(jì)》透露，第一輪是邀請招標(biāo)，目的在于摸索一套行之有效的招投標(biāo)辦法；下一輪將面向社會公開招標(biāo)，會在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，符合資質(zhì)企業(yè)即可參與。而資質(zhì)主要考慮企業(yè)資金實力、裝備技術(shù)和業(yè)績經(jīng)驗等方面，企業(yè)所有制將不是門檻。

    國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉也證實，下一輪頁巖氣投標(biāo)主體將進一步放開，民企有望參與競爭。目前來看，有海外上游勘探經(jīng)驗的中化集團、中信資源（01205.HK）和振華石油等國企，以及新疆廣匯（600256.SH）這樣上規(guī)模的民營油企，都可能角逐下一輪頁巖氣招標(biāo)。

    將頁巖氣對三大油之外的企業(yè)放開，透露出中國政府對于目前三大油壟斷下頁巖氣開發(fā)進程的不滿。而對于國土部來說，借助頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，也啟動了上游油氣礦業(yè)權(quán)的改革，使之從單一審批制走向?qū)徟婆c招投標(biāo)并行，也令其有機會打破歷來被能源管理部門所掌握的油氣上游領(lǐng)域話語權(quán)。

    但是，在當(dāng)下天然氣價格不高、儲備豐厚的情況下，一時難以形成工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的頁巖氣對大型石油公司的吸引力仍然不足。此次國土部四個區(qū)塊招標(biāo)僅收到了九份投標(biāo)文件，其中兩個區(qū)塊因投標(biāo)者過少而流標(biāo)。

    中國頁巖氣市場的啟動，催發(fā)了新一輪油氣資源礦權(quán)分配，也給油氣勘采后來者乃至民營資本，打開了一個逼仄但有希望的空間。但因頁巖氣開采技術(shù)、儲量分布、成本投入等各方面，均一時難見可靠性和經(jīng)濟型，各方參與者仍相當(dāng)謹(jǐn)慎。

    國土部要話語權(quán)

    三個月前，國土部選擇了中國西南地區(qū)四個區(qū)塊，邀請六家企業(yè)參與投標(biāo)，其中包括擁有法定油氣礦業(yè)權(quán)的中石油、中石化、中海油（俗稱“三大油”）和陜西延長，以及中聯(lián)煤和河南煤層氣兩家煤層氣公司。

    但6月底開標(biāo)后，國土部只收到了九套投標(biāo)文件，“渝黔南川頁巖氣勘查”和“渝黔湘秀山頁巖氣勘查”兩個區(qū)塊各有三家公司投標(biāo)；另兩個區(qū)塊，一個只收到一份投標(biāo)文件，另一個只收到兩份，兩區(qū)塊均告流標(biāo)。

    經(jīng)過專家評標(biāo)后，“渝黔南川頁巖氣勘查”探礦權(quán)由中石化獲得，承諾勘查總投入5.9億元，參數(shù)井和預(yù)探井11口；“渝黔湘秀山頁巖氣勘查”探礦權(quán)由河南省煤層氣公司獲得，承諾勘查總投入2.48億元，參數(shù)井和預(yù)探井10口。7月18日，兩家公司分別與國土部簽約，國土部將監(jiān)督企業(yè)的勘探投入。

    河南煤層氣公司成為中國首家通過投標(biāo)形式拿到油氣上游探礦權(quán)的公司。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉對財新《新世紀(jì)》記者表示，第一輪引入煤層氣公司，是因為頁巖氣開發(fā)與煤層氣技術(shù)有某些相似性。

    長期以來，中國的石油和天然氣資源一直被“三大油”所壟斷，由于歷史原因陜西延長也擁有礦產(chǎn)權(quán)。油氣行業(yè)一個公開的秘密是，以目前勘測技術(shù)水平，國內(nèi)有可能蘊藏油氣的地方基本被“三大油”瓜分，它們每年只需最低的勘探投入就可維持區(qū)塊的礦產(chǎn)權(quán)。

    國土部一位官員對財新《新世紀(jì)》記者稱，在頁巖氣領(lǐng)域是否引入民企并不是關(guān)鍵，重要的是引入多元化的上游投資主體來打破上述壟斷。

    國土部總工程師張洪濤在7月18日的簽約儀式上表示，國際上油氣探礦權(quán)普遍采取招標(biāo)出讓方式，中國《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院配套法規(guī)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》也都給探礦權(quán)招標(biāo)出讓提供了政策依據(jù)，但現(xiàn)實中極少采用這一方式的原因是，中國有資格從事油氣勘查的企業(yè)太少，采用招標(biāo)方式出讓極易流標(biāo)。因此，引入多家油氣公司進入探礦權(quán)投標(biāo)，顯得尤為重要。

    國土資源部選擇頁巖氣作為試點對象，建立油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度，還有一個深層次背景——在陸上油氣資源都被“三大油”登記成其自家區(qū)塊后，找出一個能夠避開現(xiàn)有礦產(chǎn)權(quán)的獨立油氣礦種進行公開招標(biāo)并不容易，而頁巖氣恰好具有這個特點。

    張大偉向財新《新世紀(jì)》記者確認(rèn)，此次拿來招標(biāo)的四塊頁巖氣區(qū)塊，都是屬于既沒有石油也沒有天然氣登記礦權(quán)的新區(qū)。借助頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，國土部增強了油氣上游領(lǐng)域的話語權(quán)。

    目前國家發(fā)改委和國家能源局也在研究制定頁巖氣專項發(fā)展規(guī)劃。國家能源局已在國家科技重大專項中設(shè)立了頁巖氣專題和示范工程，計劃在“十二五”期間初步形成頁巖氣發(fā)展的資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    “三大油”興趣寥寥

    在國土部推動的頁巖氣招標(biāo)中，“三大油”以外的上規(guī)模油企都有可能得到“入場券”。中國石油企業(yè)有“三大三小”之說，“三大”指的是“三大油”，“三小”則是指中化集團、中信資源和振華石油三家國企。

    中化集團的全資子公司中化石油勘探開發(fā)有限公司（下稱中化）常務(wù)副總經(jīng)理耿文志告訴財新《新世紀(jì)》記者，中化一直希望能夠加入這輪招標(biāo)。

    中化從2000年開始向上游領(lǐng)域發(fā)展，卻苦于國內(nèi)的上游油氣礦權(quán)沒有放開，只好在海外發(fā)展。截至2010年底，中化在海外共擁有22個油氣合同區(qū)塊，在國內(nèi)只擁有一個從外資手中收購過來的區(qū)塊的部分權(quán)益。

    現(xiàn)在頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)項目開鑼，中化將之視為重要的機會。不過耿文志也謹(jǐn)慎指出：“下一輪招標(biāo)怎么投？這取決于招標(biāo)區(qū)塊的質(zhì)量如何，以及我們以什么樣的投資工作量投標(biāo)?！?/P>

    一家民營油企北京分公司的負(fù)責(zé)人告訴財新《新世紀(jì)》記者，他們也希望參加下一輪頁巖氣招標(biāo)，他們已在國外做了不少上游項目，近期還與美國和澳洲有頁巖氣勘探開發(fā)經(jīng)驗的油公司和服務(wù)公司密切接觸。

    參加本次招投標(biāo)的延長油礦管理局資源與勘探開發(fā)部處長孟志學(xué)告訴財新《新世紀(jì)》記者，此輪評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一看公司實力，二看具體標(biāo)書方案和投資金額。中標(biāo)公司需在三年的勘探期內(nèi)投入承諾的勘探金額，如能形成工業(yè)規(guī)模的氣量，則可在三年期滿后優(yōu)先申請開采權(quán)。

    與這些躍躍欲試的“三小”公司以及民營油公司相比，“三大油”對國土部的這輪招標(biāo)似乎興趣不高。從國土部招標(biāo)評選結(jié)果來看，兩個區(qū)塊六個招標(biāo)候選人，只有渝黔南川區(qū)塊中石化位列第一候選人，中石油位列第三。國土部最終只收到九份標(biāo)書，按照每個入圍公司可投兩份標(biāo)書的規(guī)則，再結(jié)合財新《新世紀(jì)》記者所掌握的情況，三份空缺的標(biāo)書很可能來自“三大油”。

    一位業(yè)內(nèi)人士對記者稱，“三大油”做傳統(tǒng)的天然氣尚且不賺錢，發(fā)展這種成本未知的非常規(guī)油氣自然積極性不大。他認(rèn)為，常規(guī)油氣資源儲藏集中，豐度很高，大型油企一般采取“高投資、高風(fēng)險、高回報”的投資模式。而頁巖氣豐度很低，自生自儲，需要不斷打井、壓裂才能維持產(chǎn)量，更像是生產(chǎn)型企業(yè)，“三大油”還不太習(xí)慣于這種工作模式。

    延長油礦管理局資源與勘探開發(fā)部處長孟志學(xué)也認(rèn)為，“大油氣公司覺得頁巖氣只是對其業(yè)務(wù)產(chǎn)品線的一個補充”。不過，“三大油”在國內(nèi)都有自己的區(qū)塊，國土部也認(rèn)可他們在自有區(qū)塊里開發(fā)頁巖氣。據(jù)了解，國土部已頒發(fā)了五個頁巖氣探礦權(quán)給“三大油”。

    在準(zhǔn)入上，“三大油”并非只有國土部招投標(biāo)這“華山一條道”，事實上它們在頁巖氣領(lǐng)域早有實踐。2008年11月，中石油在四川宜賓地區(qū)鉆出了中國首口頁巖氣井，井深200米，采集了大量樣品；2009年，中石油與挪威石油、?？松梨?、殼牌和康菲等外國石油公司開展聯(lián)合研究，并建立頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)實驗區(qū)。中石化在2010年與BP集團合作開發(fā)貴州凱里的頁巖區(qū)塊。中海油則出資21.6億美元，購買了美國第二大天然氣生產(chǎn)商切薩皮克能源公司位于得克薩斯的頁巖油氣項目權(quán)益。

    前景未明

    據(jù)建設(shè)部城市煤氣技術(shù)發(fā)展中心顧問徐正康估算，到了2015年，中國常規(guī)天然氣生產(chǎn)量只能達(dá)到1700億立方米，而屆時對天然氣的需求量則達(dá)到2600億立方米，缺口高達(dá)900億立方米。如何填補這一缺口？業(yè)界普遍認(rèn)為，除了引進境外的液化天然氣和管道天然氣，發(fā)展頁巖氣也是一條可行的途徑。

    頁巖氣是一種存在于頁巖中的非常規(guī)天然氣資源。這種吸附或游離于頁巖層的氣體，因為在美國取得的巨大成功而被全球所關(guān)注。過去十年，美國頁巖氣產(chǎn)量逐年增加，在2010年達(dá)到1000億立方米。

    7月初，國土資源部地質(zhì)勘查司副司長陳先達(dá)在接受中國“經(jīng)濟之聲”采訪時曾表示：“全國初步劃了87萬平方公里符合頁巖氣生成條件的頁巖，其中沒有石油、天然氣登記礦權(quán)的新區(qū)有26萬平方公里，完全可以新設(shè)礦權(quán)，鼓勵商業(yè)型公司來進行勘察。”據(jù)財新《新世紀(jì)》記者了解，上述數(shù)字來源于國土部今年初完成的頁巖氣區(qū)塊普查。

    不過，中國的頁巖氣儲量到底有多少，開發(fā)的成本與經(jīng)濟性到底如何，目前還沒有機構(gòu)說得清。許多機構(gòu)對中國頁巖氣儲量的預(yù)測，包括美國能源機構(gòu)（EIA）在內(nèi)，從26萬億立方米到100萬億立方米都有，莫衷一是。事實上，中國用于勘探儲量的頁巖氣井?dāng)?shù)量實在太少，難以獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

    中信證券油氣分析師黃莉莉告訴財新《新世紀(jì)》記者，美國頁巖氣取得成功有一些必需因素，而這些因素中國尚未具備。第一，中國政策環(huán)境不完善，雖然現(xiàn)在探礦權(quán)壟斷被略微突破，但下游天然氣價格還未真正市場化，導(dǎo)致頁巖氣即使開采出來，經(jīng)濟性也不強；第二，自有開采技術(shù)不具備，雖然這可以通過國際合作解決，但成本會較高；第三，天然氣管網(wǎng)規(guī)模大大落后于美國。

    延長油礦管理局資源與勘探開發(fā)部處長孟志學(xué)說，2011年延長在陜西打了第一口陸相頁巖氣井，但發(fā)現(xiàn)單井產(chǎn)量不高，同時因為工藝技術(shù)不成熟，各項費用很高。

    孟志學(xué)表示，公司目前如果單做頁巖氣，是沒什么經(jīng)濟效益的。

    國土部總工程師張洪濤也對財新《新世紀(jì)》記者坦言，這次拿來招標(biāo)的四個區(qū)塊，都位于國土部劃定的33個頁巖氣資源有利區(qū)，目前經(jīng)過初步勘探，也都發(fā)現(xiàn)有氣，可是“比我們想象中難，因為還未能形成工業(yè)規(guī)模的產(chǎn)能”。

    一位民企油公司負(fù)責(zé)人也告訴財新《新世紀(jì)》記者，“雖然大家熱情很高，但還需要充分的耐心。美國也是發(fā)展了十幾年才有現(xiàn)在的成功，需要從技術(shù)到政策，再到基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才有頁巖氣的大規(guī)模發(fā)展。”

    上述民企負(fù)責(zé)人表示，一些關(guān)鍵要素目前尚未明朗，他還有多方面的擔(dān)心：首先是政策，頁巖氣能有多大程度的市場開放？因為開放不光是上游礦權(quán)的授予方式，還有下游管線的接入方式。目前管線基本由中石油壟斷，其他企業(yè)沒有自由接入權(quán)。美國的成功很大程度是因為管線自由接入；第二，中國開采環(huán)境也十分不利，美國和加拿大的頁巖氣多處于地廣人稀之地，但中國的礦藏多在人口密集處；第三，技術(shù)困難雖說是一層窗戶紙，一捅就破，但從引入技術(shù)到消化吸收，還需時間。

    他進一步提出，最大的問題還是下游天然氣價格的制約，即使目前國土部與財政部正商討給予頁巖氣開發(fā)一定財政補貼，“但杯水車薪，作用不大”。

    雖然通過探礦權(quán)出讓招標(biāo)，可從政府直接拿到資源項目，但中化的耿文志也表示，第一手項目周期長，往往處于前期的勘探階段，存在較大風(fēng)險。

    一位國土部官員對財新《新世紀(jì)》記者表示，囿于頁巖氣開發(fā)不是國土部一家能夠搞定，還需要理順上下游各個環(huán)節(jié)機制和市場環(huán)境的配合。

    在7月18日的簽約儀式上，有一個值得玩味的細(xì)節(jié)是，國土部總工程師張洪濤在發(fā)言時，把講稿中“我國頁巖氣勘探開發(fā)進展迅猛”一句改為“我國頁巖氣勘探開發(fā)的形勢逐漸向好”。從“進展迅猛”到“逐漸向好”，不難看出國土部在公開場合還不敢展現(xiàn)頁巖氣要“大干快上”的勢頭。